天然氣價格市場化形成機製新嚐試

　　繼LNG競價交易後，9月12日，在上海石油天然氣交易中心，國內首次開始進行管道天然氣競價交易。就我國天然氣價格市場化的形成機製而言，這是一次新嚐試，筆者有三點看法。

　　一是開啟交易中心形成天然氣價格的新機製。我國明確的天然氣價格市場化改革從2005年年底開始，受各種因素影響推進緩慢，且在2013年年底之前，一直沿著“政府模擬市場”的思路推進。直到十八屆三中全會後，才陸續明確“管住中間、放開兩頭”的結構改革大思路，並在今年不久前印發的《關於深化石油天然氣體製改革的若幹意見》中，做出了框架性的結構改革安排，使天然氣產業鏈競爭性環節的價格由市場決定。按此指導思想，2016年以來，天然氣價格市場化相關改革明顯加快，突出反映在政府對管道輸配氣價格管理的嚴格、規範，對天然氣本身價格的束縛加快鬆綁，加大市場主體在價格形成中的作用。

　　但在我國，以2004年年底西氣東輸一線工程全線正式商業運營為標誌，天然氣產業鏈才進入快速發展階段，預計今後十年仍將處於快速發展階段。天然氣產業鏈要形成競爭型結構短期內難度較大，我國絕大部分天然氣定價還受到政府製定的天然氣基準門站價格的“粘連”，在價格浮動時，天然氣生產商或銷售商“一口價”，公開、透明度不夠，易引發公允性質疑。

　　現在，繼LNG競價交易後，9月12日在上海石油天然氣交易中心，國內首次進行管道天然氣競價交易，使競價交易部分天然氣的價格形成過程更加公開、透明，進而使長協合同氣價格的調整有了更透明的市場價格信號參考依據。

　　就交易中心而言，未來將通過供求雙方充分競爭，承擔天然氣價格發現功能。上海石油天然氣交易中心剛推出天然氣競價交易，還處於價格發現的起步階段，受到的製約因素較多，如受到管道基礎設施的限製，還隻能按東部、南方等大區分批交易，用戶要在所屬區域內開展競價交易，用戶入場資格也有限製等;競價交易以競買方式起步，每場為單一賣方，特別是目前天然氣供應總體吃緊，起步更有利於賣方，且賣方底價還受基準點非居民用氣基準門站價格的“粘連”等。但是交易中心形成天然氣價格的新機製已經起步，隨著發展才有可能達到理想狀態。

　　二是開啟天然氣價格靈活調整的新機製。天然氣價格市場化的一個重要特征是價格能夠根據市場情況靈活調整，這樣才能發揮價格信號對資源配置的作用。盡管近年來通過改革，天然氣價格調整的靈活性有了大幅增強，但仍然難以適應市場化的要求，突出反映在價格不能及時靈活調整、政府有形之手還過多影響著天然氣價格的水平。

　　根據筆者分析，上海石油天然氣交易中心推出天然氣競價交易，盡管起步時更有利於賣方，但隻要通過完善製度，天然氣生產商和銷售商持續並逐步增加在交易中心的競價交易量，隨著時間的推移、市場供求形勢的變化，競價交易部分的天然氣成交價格便會呈現靈活變化，有升也會有降。天然氣交易中心的價格信號也將向未進入交易中心的天然氣價格傳導，並逐步形成穩定的傳導機製，政府伸向天然氣產業鏈競爭性環節價格的有形之手便有了收回條件。

　　除了加快天然氣產業鏈結構改革的步伐等外，在一定時期內，政府應建立製度，確保天然氣生產商和銷售商持續並逐步增加在交易中心的競價交易量，並對市場交易規則的建立、規範做好監管。在交易中心交易量較小時，對交易中心的交易服務費尤其應嚴格控製。

　　三是開啟發揮天然氣價格保供作用的新機製。我國天然氣產業鏈進入快速發展階段後，常常在冬季出現用氣緊張現象。為應對天然氣短缺局麵，各地陸續製定了天然氣保供應急預案，國家發改委也在每年召開天然氣迎峰度冬工作會，協調天然氣保供工作，中國石油等天然氣生廠商更是每到用氣高峰，承受保供的巨大壓力。

　　由於保供涉及民生、公共、穩定，加之我國天然氣調峰能力不足，靈活的價格變化機製不健全，缺乏天然氣調峰氣價製度，天然氣價格機製主要通過LNG供氣方式發揮一定的作用，僅在2016年11月後，才開始在部分地區嚐試天然氣價格的浮動。由於保民生、保重點、保發展任務重，導致一旦用氣緊張現象發生，石油企業首先全力增加供應來應對。

　　通過在交易中心引入並加大天然氣競價交易量，可以更早、更準顯示出天然氣的市場供求關係變化，特別是通過價格變化，將天然氣調峰氣價納入價格形成機製，引導資源配置，在保供中引入市場機製，使產業鏈上各方的利益分配更加合理，共同承擔保供責任，逐步實現向市場機製主導保供的過渡。

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