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電廠煙氣二氧化硫SO2減排的若幹問題分析
2009-12-26 17:49:00
電廠煙氣二氧化硫控製水平的比較除了從(cong) 排放標準的寬嚴(yan) 、脫硫裝機占總裝機的比例、每千瓦時電量二氧化硫排放量等以外，國土麵積大小、能源結構、煤電裝機、煤的含硫量等也是可比因素。從(cong) 排放標準的世界比較來看，我國與(yu) 發達國家的標準基本持平；其它方麵，我國與(yu) 美國具一定的可比性。據美國能源署的數據，美國電力工業(ye) 二氧化硫排放2000年為(wei) 1130萬(wan) 噸（全國約1480萬(wan) 噸），2005年為(wei) 1034萬(wan) 噸。美國脫硫機組的比例在2006年大致為(wei) 30％，我國為(wei) 33％，到2010年我國的脫硫機組將到60％以上，大大超過美國。我國每千瓦時電量的二氧化硫排放量目前也基本與(yu) 美國持平。相對美國的經濟實力，我國電力工業(ye) 的二氧化硫標準氣控製水平應當是較高的。美國空氣中的二氧化硫濃度要比我國低得多，進一步說明了我國非電力工業(ye) 的二氧化硫控製將成為(wei) 今後的關(guan) 鍵。
電力行業(ye) 二氧化硫控製的法製化管理還存在哪些差距
2000年修訂的《大氣汙染防治法》第三十條明確規定：新建、擴建火電廠，超排放標準或者總量控製指標的，必須建設配套脫硫裝置或者采取其他控製二氧化硫排放的措施；在酸雨控製區和二氧化硫汙染控製區內(nei) ，屬於(yu) 已建企業(ye) 超過排放標準的要限期治理。“十一五”規劃綱要要求，“加快現有燃煤電廠脫硫設施建設，新建燃煤電廠必須根據排放標準安裝脫硫裝置”，“增加現有燃煤電廠脫硫能力，使90％的現有電廠達標排放”。顯然對新建、擴建電廠和老電廠，超標排放與(yu) 超總量排放，是否位於(yu) 總量控製區以及采用何種措施等是有所區別的。再從(cong) 火電廠控製二氧化硫排放的曆史看，從(cong) 1973年開始，國家綜合性強製排放性標準中就對火電廠二氧化硫提出排放限值要求；1991年就頒布了以滿足環境質量為(wei) 目的控製電廠二氧化硫排放總量的《火電廠大氣汙染物排放標準》，此標準經過1996年和2003年的修訂，增加了濃度控製和區域總量控製以及裝設自動監測係統等要求，而且如北京、廣東(dong) 等部分省市也頒布了專(zhuan) 門的火電廠大氣汙染物排放標準，應當說火電廠二氧化硫控製問題完全能夠在法規的框架下進行。但在實際操作過程中，對火電廠二氧化硫控製要求卻政出多門，與(yu) 火電廠二氧化硫控製相關(guan) 的僅(jin) 部委級以上的文件就有30多個(ge) 。法規要求是對不同的環境功能區、不同時間段建設的機組、不同的排放方式采用不同的環保要求，而大部分的文件規定則往往是抹平或者調整了這些差別，並存在將定量要求變成定性要求，明確要求變成模糊要求，把企業(ye) 做的事當成政府做的事，把手段當成目的，將引導性變成強製性等問題，甚至簡單成所有火電廠都要上脫硫裝置的一刀切式的要求。因此，依法推進火電廠的二氧化硫治理仍然是當前值得關(guan) 注並加以改進的重要工作。
電力行業(ye) 二氧化硫排汙權交易為(wei) 何難以實施
國務院的決(jue) 定以及國務院節能減排綜合性工作方案中都提出要推進二氧化硫的排汙權交易，而且國務院分配的二氧化硫總量中還留出了47.1萬(wan) 噸用於(yu) 二氧化硫的排汙權交易，但為(wei) 什麽(me) 在實際推進中進展緩慢？美國的研究表明，在一定的二氧化硫總量控製目標下，在完全競爭(zheng) 市場、限製排放交易、不可交易、強製安裝脫硫裝置的不同條件下，二氧化硫控製的總成本分別為(wei) 14.7億(yi) 、25.9億(yi) 、33.4億(yi) 、38.3億(yi) 美元，即強製安裝脫硫裝置的成本是完全競爭(zheng) 市場成本的2.6倍。国产av资源的研究也表明，如對含硫量0.3％與(yu) 3％的煤進行脫硫，二氧化硫脫除成本前者比後者要高出10倍以上，如果在全國實現同等脫硫量，采用排汙權交易方式可使二氧化硫治理的投資費用及脫硫裝置運行費用下降一半，可節省靜態投資約400億(yi) ～500億(yi) 元，節約年運行費用約150億(yi) ～200億(yi) 元。但非常遺憾的是排汙權交易遲遲難以從(cong) 製度上推進，其主要原因有五個(ge) 方麵：一是對電力二氧化硫控製要求政出多門且有互相矛盾之處，一刀切式地要求幾乎所有新建電廠都脫硫，失去排汙交易的基礎。二是低硫煤與(yu) 高硫煤脫硫電價(jia) 尚未拉開差距。三是排汙收費影響，交易所得的二氧化硫排汙權排放時是否繳排汙費以及如何繳費沒有明確。四是中央與(yu) 地方政府以及地方政府間排汙權轉移和排汙收費轉移的矛盾。五是企業(ye) 有“四怕”：怕有償(chang) 購買(mai) 總量指標，且排汙收費照收，進一步增加了企業(ye) 負擔；怕不能真正的體(ti) 現企業(ye) 自願原則的交易，且由於(yu) 跨地區的排汙交易涉及到不同地方幹預過多，增加管理成本和消耗大量精力；怕政策會(hui) 變化，使得總量指標是不是在一個(ge) 相對長時間內(nei) 真的歸企業(ye) 所有；怕賣了指標影響今後發展。
火電機組是否一定要脫硫，脫硫效率是否一定要高
從(cong) 管理上看，煙氣脫硫隻是控製二氧化硫排放量的一個(ge) 手段而不是目的，而脫硫效率是滿足排放要求前提下並受煤質、煤量等參數影響的動態運行值。是否裝設煙氣脫硫裝置，脫硫效率多高，應該是企業(ye) 根據法規要求來確定，而不應是由政府硬行規定。另外，從(cong) 宏觀上看，與(yu) 溫室氣體(ti) 影響的全球性範圍不同，二氧化硫對大氣環境質量的影響是局部性的（10多千米範圍內(nei) ）。因此，簡單提出一個(ge) 全國性的二氧化硫環境容量概念是不科學的，如果非要給出一個(ge) 全國環境容量數值的話，也隻應是在不同限定條件下（如排放源布局、特定的地形和氣象條件）並考慮了地區間汙染物的互相傳(chuan) 輸後不同地區環境容量的相加值，而不是先確定全國總量再分解到各地。因此，對於(yu) 二氧化硫的控製不應是全國電廠一刀切的都要脫硫。事實上我國法定的二氧化硫控製要求中與(yu) 絕大多數國家一樣，並沒有提出所有機組非要建設脫硫裝置，而是提出電廠二氧化硫排放濃度限值和電廠年排放總量限值等要求。但在現行的一些文件中、審批要求中和一些領導講話中卻存在一刀切要求脫硫的情況。由於(yu) 脫硫本身需要消耗大量能源（采用典型濕法對低硫煤機組脫硫，廠用電率增加約1個(ge) 百分點）和社會(hui) 資源，對於(yu) 滿足了環境質量要求的特低硫煤電廠，或者不脫硫也能達到排放要求的電廠硬性上脫硫裝置，從(cong) 環境、資源節約和經濟上綜合來看是得不償(chang) 失的。
提高排汙收費標準有利於電力行業的二氧化硫治理嗎回答是否定的。我國排汙收費製度設計的邏輯起點是為(wei) 了治理才收費，收費也要用於(yu) 治理，所以才有收費標準要提高到治理成本之說。也就是說，隻有不治理時，收費是合邏輯的。但是，當電力二氧化硫排放得到治理，滿足了法規的要求後還需排放的少量二氧化硫仍然按照未治理時的成本收費，這就產(chan) 生了邏輯悖論。從(cong) 微觀上講，電廠對於(yu) 達標排放後排放的二氧化硫繼續治理的話，其成本遠遠大於(yu) 達標排放前的治理成本，提高到治理成本的排汙費仍然起不到促進治理的作用；從(cong) 宏觀上看，如當2010年電力二氧化硫排放全部達標和達到總量控製要求後，電力行業(ye) 仍然要繳納高達100億(yi) 元的排汙費，這些巨額資金因為(wei) 已經沒有二氧化硫治理需求也將無法使用。如果將這些資金用於(yu) 別的行業(ye) 的二氧化硫治理，一是從(cong) 邏輯講是不可能的，因為(wei) 別的企業(ye) 也是按照高於(yu) 治理成本的原則收費的，企業(ye) 應當采取治理措施；二是也違反誰汙染誰治理的公平原則。
事實上即使是煤電廠比例相對較高的市場經濟國家，也沒有通過對火電廠二氧化硫收費來促進治理的政策，而我國現有火電廠安裝脫硫裝置的最大動力並不是排汙收費而是脫硫電價(jia) 政策的引導。因此，排汙收費應當改革為(wei) 超標加大處罰，使其違法成本大大高於(yu) 守法成本，而不超標的應當不收，或者象征性收取。
電力行業的二氧化硫控製還需要做什麽工作一是加強法製化管理，清理、整頓、完善現行的二氧化硫控製法規、政策文件，使二氧化硫控製在法規的軌道中進行，以促進企業(ye) 依法減排和政府依法監督。二是在加強環保監督的同時，要保障脫硫電價(jia) 的及時足額到位，並加快出台考慮了環境成本的電價(jia) 形成機製。三是摸清在近幾年呈爆炸式發展的煙氣脫硫建設中，由於(yu) 經驗不足和惡性低價(jia) 競爭(zheng) 等情況帶來的脫硫設備質量不過關(guan) 的問題，開展提高脫硫裝置可靠性的研究，製訂相應的技術規定，為(wei) 依法行政和技術監督提供技術依據。四是加快推進二氧化硫的排汙權交易，出台排汙交易實施辦法，促進節約減排和經濟減排。五是加快促進將二氧化硫變廢為(wei) 寶的有利於(yu) 循環經濟發展的資源節約型脫硫產(chan) 業(ye) 化的發展。六是真正做到以環境要求為(wei) 目標（而不是以行政要求為(wei) 目標），以技術條件和經濟條件為(wei) 約束，修訂排放標準，並逐步做到科學分配各行各業(ye) 在內(nei) 的二氧化硫總量指標，以減少鞭打快牛、一刀切或多花錢辦少事的情況發生。七是將汙染治理的選擇權和企業(ye) 減排的管理權真正交給企業(ye) ，減少不必要的行政幹預。八是加強行業(ye) 自律和公眾(zhong) 監督的作用。（作者係中國電力企業(ye) 聯合會(hui) 副秘書(shu) 長兼行業(ye) 發展與(yu) 環境資源部主任）
